背景

草海是一个国家级自然保护区，位于贵州省西部高原山区。保护区的保护对象主要是黑颈鹤和高原湿地生态系统。草海自然保护区共涉及14个行政村，保护区内居住有6500余农户29000余人(2004年底统计)。

1985年草海自然保护区成立以后，保护区管理部门为了保护自然资源，采取了一些限制当地群众生产生活的措施，致使保护区与当地社区之间的矛盾愈加尖锐。为了缓解和消除这一矛盾，贵州省环境保护局、草海国家级自然保护区管理委员会、国际鹤类基金会、国际渐进组织于1994年在草海开始了村寨发展项目，草海村寨发展信用基金是村寨发展项目的重要组成部分。

                                                村寨发展基金

草海村基金本金的来源有三个方面：渐进小组的赠款、国际鹤类基金会和中方政府配套。草海在1994~1997年的4年中完成400个“渐进小组”，产生基金数额为62568美元，合人民币506800元。

草海村寨发展基金的运行方式是通过参与式农村评估的方法确认的，因此草海的基金运行方式和管理形式没有固定的模式，而是由当地的村民共同来决定。

村民选举产生组长和记帐员，召开会议讨论小组基金使用的管理规定。基金的运行方式、管理条例等制订出来后，提交给草海自然保护区管理委员会(简称“草海管委会”)。草海管委会然后到村寨进行调查和审查，审核合格后才能启动。

基金启动运行以后，草海管委会指定专人负责村基金项目，并进行不定期的检查、监测和评估，以便及时发现和解决问题，保证基金正常、健康地发展。

2008年，草海农民发展和保护协会(简称“农民协会”)成立。自成立以来，作为草海自然保护区与当地社区之间的一个桥梁，草海农民协会一直负责村基金的检查、管理和整顿工作。

村基金发放工作始于1995年6月，截至2016年年底，草海有14个村基金在正常运行，参与农户525户，基金总额度为345078元。

威宁县当时有三个小额信贷扶贫项目在运行，即草海村基金、乐施会社区模式下仿照孟加拉乡村银行运行的小额信贷，以及县扶贫办实施的小额信贷。与其他两种模式相比，草海村基金存在以下独特之处：

1. 草海村基金是由自然保护组织发起和管理的项目，而其它的小额信贷或者是金融机构或者是发展机构；

2. 草海村基金的农户参与最强；

3. 草海村基金由村民自我管理；

4. 对于基金组的参与农户来讲，运行成本最低。

村基金的用途主要概括为下面两个方面：

1. 提供垫本资金：村基金直接的经济作用是村民共同拥有村基金，农户都可以通过借用村基金获得贷款，解决自己对资金的基本需求，即贷款用于急需的生活开支或生产垫本。这类贷款也是贷款项目设计时主要针对的用途。

2. 作为集体集资的平台，发展村寨公益事业：基金小组将贷款资金作为资本，通过贷款尽可能多地获取利息，用利息的积累开展公益事业。

                                        其中的能力建设

基金工作开展前的宣传工作非常重要。每当在一个新的地区开始项目时，村民们大都不相信自然保护区管理部门会把基金的管理权交给村民。在每一次户级访谈和群体访谈时，项目工作人员都详细地介绍基金的来龙去脉，让村民充分参与讨论决策。在疑虑消除后，村民们的角色将会发生改变，他们会积极地思考、共同讨论、设计基金的管理形式，成为承担村基金的管理者和使用者。

更为重要的是，草海社区还邀请云南农村发展调研中心对草海项目人员进行了农村快速评估(RRA)和参与性农村评估(PRA)培训。这些培训不仅使工作人员掌握了RRA工具，而且帮助确定了村基金的运行机制。

                                         发展成效

草海村基金项目的实施达到了自然保护与社区发展相结合的目的，达到了预期的效果，具体表现为：

1. 脱贫与社区发展成效显著。就村基金的效益而言，1000元的村寨发展基金贷款能够使农户的人均纯收入增加300元，1998年村寨发展基金使贷款户的家庭人均收入提高了约40%，草海项目在经济上是一个很成功的项目。

2. 增强了村民的生存能力和自我发展的信心。参加草海村基金项目的很多农户曾被认为是无法扶持、很难脱贫的农户，自从有了资金支持、相关培训，他们自我发展的信心和生活水平都得到很大的提高。

3. 增强了村民的管理能力。由于基金与村民自己的利益息息相关，因此村民积极参与基金的管理，自己制定管理制度、自己建立借贷帐目、自己决定借贷偿还的时间和利息。村民们积极的参与既提高了他们的能力，也保证了基金的长期存在和滚动发展。

4. 提供了村民之间互助合作的机会，增强了村民之间的凝聚力，提高了社区自我管理能力。如阳关山自然村有52户，经村民讨论后决定以该自然村为一个基金小组，全村都参加了基金的监督管理，增加了全村人共同商讨的机会，全村人还出力、出资办学校，出义务工修建学校厕所、架电线等。

5. 增强了村民保护环境的意识。村民们认识到，“保护草海就是保护我们的生产乃至保护我们自己。”从这样的认识出发，他们便积极主动出主意、想办法保护草海环境。

6. 草海村基金项目推动了草海其他村寨发展和保护活动的开展。在村基金运行期间，草海合作项目也包括渐进项目、村级规划、小流域治理、环境教育等，村基金项目既为这些活动下了牢固的基础，也与这些活动项目互动、衔接和促进，推动了草海的保护和发展事业。（完）